Événement majeur du calendrier climatique international de 2022, la COP27 se tient à Charm el-Cheikh, en Égypte, du 6 au 18 novembre. Cette conférence fait le lien entre la COP26 de Glasgow (2021, Royaume-Uni), qui a finalisé les règles d’application de l’Accord de Paris, et la COP28 de Dubaï (2023, Émirats arabes unis), qui tirera un premier bilan mondial de l’action climatique. Chefs d’État et de gouvernement, collectivités et acteurs non étatiques (ONG, entreprises, etc.) participent à ces deux semaines de négociations et d'événements parallèles.

Principales avancées

Risques climatiques

Un bouclier global contre les risques climatiques est lancé conjointement par le G7 et le V20 (club des pays vulnérables) pour améliorer la protection financière des pays les plus touchés. La France prévoit de soutenir le bouclier global par une contribution de 20 M€ par an, aux côtés de l’Allemagne et d’autres contributeurs membres du G7 et de l’Union européenne.

Fonds d’adaptation

Plusieurs pays, dont la France (+10 M€ pour 2022-23), annoncent une contribution financière supplémentaire au fonds d’adaptation (FA). Lancé en 2007 pour aider les pays en développement les plus vulnérables aux changements climatiques, le FA présente l’avantage d’une gouvernance plus favorable aux pays en développement et leur permet un accès simplifié aux ressources financières.

Réserves vitales de carbone et de biodiversité

À l’initiative du président de la République, et en coopération avec les États-Unis et la Chine, un événement One Planet consacré aux réserves vitales de carbone et de biodiversité s’est tenu le 7 novembre à la COP27. Ces espaces, comme les forêts anciennes, les tourbières ou les mangroves, sont à la fois des stocks naturels de carbone et des espaces riches en biodiversité. Pour les préserver, les dirigeants internationaux ont annoncé leur volonté de travailler ensemble à la constitution de Partenariats pour la conservation positive (Positive Conservation Partnerships – PCP). La tenue d’un sommet One Planet sur les enjeux forestiers à Libreville (Gabon) en mars 2023 a également été décidée.

Fonds marins

Le 7 novembre, le président de la République annonce que la France soutient l’interdiction de toute exploitation des grands fonds marins et qu’elle entend porter cette position dans les enceintes internationales. La France rejoint ainsi les pays (Allemagne, Espagne, Nouvelle-Zélande, Panama, Costa Rica, Chili, États insulaires du Pacifique…) souhaitant un moratoire de précaution sur l’exploitation des fonds océaniques.

Énergies fossiles

La France, qui accompagne, déjà les pays émergents dans une « transition climatique juste », a rappelé le 7 novembre qu’elle investira 1 milliard d’euros pour aider l’Afrique du Sud à sortir du charbon. Ce soutien financer et technique a vocation à s’intensifier et s’élargir à d’autres pays comme l’Indonésie, l’Inde, le Sénégal et le Vietnam.

Principaux enjeux de la COP27

Dans un contexte géopolitique focalisé sur la guerre en Ukraine, la COP27 doit répondre à quatre grands enjeux :

Atténuation des émissions

Le constat du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC) dans son 6e rapport d’évaluation (volume 3, avril 2022) est alarmant : même si les engagements actuels de tous les pays du monde sont respectés d’ici 2030, l’objectif de réchauffement global de 1,5 °C prévu par l’Accord de Paris reste hors de portée et celui de 2 °C nécessitera une réduction drastique des émissions de tous les gaz à effet de serre d’ici 2030.
Le Pacte de Glasgow le climat adopté à l’issue de la COP26 a déjà exhorté tous les pays dont la trajectoire de réduction des émissions n’est pas compatible avec les objectifs de l’Accord de Paris à présenter une nouvelle contribution déterminée au niveau national (CDN) avant fin 2022. Dans la continuité, l'objectif pour la COP27 sera d'établir un programme de travail sur l'atténuation robuste et d'obtenir une ambition climatique renforcée des pays les plus en retrait, en particulier parmi les grands émetteurs.

Adaptation au changement climatique

Organisée sur le continent africain par l’Égypte, cette 27^e édition accordera une priorité élevée à l’adaptation, en particulier l'objectif mondial d’adaptation (Global Goal on Adaptation, GGA). Cet objectif qualitatif, qui concerne toutes les Parties, consiste à renforcer les capacités d’adaptation, à accroître la résilience aux changements climatiques et à réduire la vulnérabilité.
C’est la COP26 qui a décidé d’établir un programme de travail de deux ans (2022-2023) sur le GGA afin que les Parties puissent partager leur compréhension de cet objectif global et comment progresser vers son atteinte.

Financements pour le climat

Les pays développés se sont engagés, dès 2009 et de nouveau en 2015, à mobiliser 100 milliards de dollars par an de financements pour l’action climatique dans les pays en développement pour la période 2020-2025. La COP27 devra restaurer la confiance des pays en développement envers les pays développés, les premiers rappelant souvent la non-atteinte de cet objectif collectif des seconds et demandant davantage de financements, notamment pour l’adaptation.
Par ailleurs, la COP27 devrait permettre d’avancer sur l’opérationnalisation de l’article 2.1c de l’Accord de Paris, qui vise à aligner l’ensemble des flux financiers avers un objectif de neutralité carbone.

Pertes et préjudices

L’un des objectifs de la COP27 est de faire progresser les discussions sur les pertes et préjudices dans un contexte de fortes attentes des plus vulnérables et de la société civile.
La France s’inscrit dans cet objectif et renforce sa mobilisation sur l’ensemble du continuum d’activités pertinentes en la matière, que ce soit l’adaptation, la mise en place de systèmes d’alertes précoces, avec des initiatives telles que CREWS (initiative sur les systèmes d'alerte précoce aux risques climatiques), la réduction de risque de catastrophe, l’aide humanitaire, le soutien aux systèmes assurantiels.
Un renforcement et une meilleure coordination des actions relatives aux pertes et préjudices est essentielle. La France soutient résolument le réseau de Santiago, créé à la COP25, et le bouclier global contre les risques climatiques développé par la présidence allemande du G7 et le V20.