Accès au logement et hébergement des personnes sans domicile fixe : Emmanuelle Wargon s’engage pour un changement complet de modèle avec la programmation pluriannuelle des places d’hébergement d’urgence

Le Lundi 6 septembre 2021

Quatre ans après le lancement le 11 septembre 2017 par le Président de la République de la stratégie nationale pour le Logement d’abord, les résultats témoignent de sa réussite.

En parallèle, des efforts inédits ont été faits pour créer et maintenir un nombre historiquement haut de places d’hébergement dans le contexte de crise sanitaire. En lien avec  la Fédération des Acteurs de la Solidarité, Emmanuelle Wargon, Ministre déléguée au Logement annonce ce matin lors de la réunion avec les associations un changement de modèle sur la gestion de l’hébergement, pour passer d’une gestion dans l’urgence à une programmation structurelle sur plusieurs années.

Du 1er janvier 2018 au 30 juin 2021, 280 000 personnes sans domicile fixe, à la rue ou en centre d’hébergement ont accédé au Logement dans le cadre du Logement d’abord. Rompant avec le traditionnel modèle « en escalier » dans lequel une personne à la rue devait subir un long parcours dans diverses structures d’hébergement avant de pouvoir éventuellement accéder à un logement, le Logement d’abord propose de renverser le modèle. Il s’agit désormais de proposer un accès le plus direct possible à un logement, en fonction des besoins et des souhaits de la personne.

Les résultats du Logement d’abord présentent chaque année une évolution à la hausse. En 2018, 72 000 personnes à la rue ou hébergées avaient accédé à un logement. En 2019, 80 000 personnes et en 2020, malgré la crise sanitaire, 82 000 personnes. Au 1er semestre 2021, 46 000 personnes ont accédé à un logement, contre 33 000 l’année dernière sur la même période.   

En parallèle, le gouvernement s’est fortement mobilisé, avec les associations, pour mettre à l’abri le plus de personnes possible pendant la crise sanitaire. 40 000 places d’hébergement supplémentaires ont été créées entre 2020 et 2021, portant le parc total à 200 000 places. Emmanuelle Wargon a annoncé en mai dernier le maintien des 200 000 places jusqu’au printemps 2022, rompant ainsi avec la « gestion au thermomètre » de l’hébergement qui se traduisait jusqu’ici par des remises à la rue de personnes du fait de la fermeture de places en fin d’hiver.  

Malgré ce nombre de places d’hébergement historiquement élevé, il reste encore trop de personnes sans solution, à la rue ou hébergées dans des structures qui ne sont pas adaptées, comme les hôtels. Il est nécessaire de mettre définitivement fin à la gestion dans l’urgence et de construire une politique structurelle, avec une visibilité sur le long terme, en lien avec les associations.

Pascal Brice, président de la Fédération des acteurs de la solidarité a écrit à Emmanuelle Wargon le 1er septembre dernier pour lui proposer d’engager une réflexion collective sur une loi de programmation « de la rue à l’hébergement ou au logement ». Emmanuelle Wargon s’est dite très favorable au principe d’une programmation pluriannuelle, qui intègrerait l’hébergement et le Logement d’abord et permettrait d’en finir avec la gestion dans l’urgence. Elle a demandé à la Délégation Interministérielle à l’hébergement et l’accès au logement (Dihal) de travailler dès à présent avec la Fédération des Acteurs de la Solidarité et les associations du secteur pour poser les bases de cette programmation. Le rendu des groupes de travail aura lieu au premier trimestre 2022.

Cette programmation pluriannuelle de l’hébergement et du Logement d’abord permettra d’avoir une visibilité sur le nombre de places sur 5 ans, et de prévoir, programmer, anticiper et transformer les places en fonction des besoins des territoires et des publics. Elle, améliorera l’accompagnement des personnes  en leur proposant des solutions dignes et adaptées. La réussite de cette nouvelle démarche ne pourra se faire qu’en construisant une réponse commune et partagée avec les associations.

Dans la cadre de la création du service public De la rue au logement mis en place au premier trimestre 2021, Emmanuelle Wargon a également présenté la nouvelle feuille de route de la Dihal, qui pilote l’ensemble de la politique publique de l’hébergement et du Logement d’abord. Cette feuille de route intègre notamment la démarche de programmation pluriannuelle, l’accélération de la mise en œuvre du Logement d’abord, la simplification des procédures et le renforcement du dialogue avec les associations.